农村产权改革调研报告（汇总12篇）

调研报告是一种对特定问题或者现象进行深入研究，并对所得到的数据和信息进行汇总和分析的一种书面形式。调研报告是一种具有实践意义的写作形式，下面是一些精选的调研报告样本，供您参考。

我市农村产权制度改革的调研报告

自从我考入新都区清流镇一村一名大学生自愿者以来，接触的工作主要就是关于农村产权制度改革。我所在的乡镇严格按照区委、区政府的工作部署，积极推进农村产权制度改革，各项工作开展顺利，现已95%以上村民拿到了房屋和土地使用权证。对此，我围绕产权流转问题进行了调研，提出如下报告：

随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土地承包经营权不变而实行的政策，该政策的实施有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少，由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综合作用，人地矛盾异常尖锐。

农村产权制度改革是统筹城乡试点、推进城乡一体化的系统性制度创新，是继联产承包责任制后的又一重大变革，与联产承包责任制相比，它所面临的问题虽然复杂。但是我个人认为，农村产权制度改革应充分重视以下几个问题：

1、  应充分发挥农民的主体作用

改革要充分调动农民积极性、主动性、创造性，真正实现“让民做主”，这既是推动农村产权制度改革的内在需求，同时也是为了规避政府风险的客观要求。

农民究竟是身份还是职业？这是此次改革中遇到的第一个“顽症”。在现行的法律法规和制度框架下，农民长期以来被视为一种身份，我国城乡二元化的户籍制度、劳动和社会保障制度、以及农村的承包地、宅基地、集体经济组织等都是以身份为基础的。而要最终实现农村产权制度改革的目标，应该逐渐淡化直至取消城乡二元的户籍制度，鼓励城乡之间的劳动力资源自主、自愿流动和优化整合，最终将农民定位为一种职业，即从事农业的第一产业工作者。“农民职业化”定位具有以下三个方面的意义：

（1）它是农村产权制度改革的切入点，是政府统筹城乡发展、实现公共服务职能转变的依托，可以为改革中新制定的一系列规章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。

（3）将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村的建设奠定基础。

的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。

2、  向村民渗透产权制度改革实质

一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验，向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。

3、推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。

农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的'有机结合。

4、建立健全农房产权流转的中介服务机构。

房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为扩大流转供求信息的获取渠道，我们还应加大信息的共享渠道。

5、完善农村社会保障机制、探索农房储备中心

农房产权制度改革不能单兵突进，必须综合施治，配套改革。因为在目前的改革中，不论是农村土地承包经营权流转，还是宅基地使用权、农房产权流转，其最大的障碍就是：土地不是单纯的生产资料，而是事实上的生活资料，房屋也是如此，是农民生老病死的基本保障。因此，要真正实现农村房屋产权的自由流转，除了减轻农民的税负外，还应建立多层次农村社会保障制度，以替代农地对农民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度，创造条件推进城乡社会保险制度接轨统一。换句话说，我们需要的是通过社保体系来保障宅基地使用权及农房产权的自由流转，而不是以宅基地使用权及农房产权的流转来换取社会保障。因为只有市场经济的发展和各种社会保障制度的健全，农民完全依赖土地和房屋而生存的现象才会越来越弱化。另外也可以探索建立“农房储备”等机构，通过收购农房进行储备，比如收购一些集体土地上的闲置住房、农户多余住房、或部分放弃农村住房移居城内的住房等。可以用这部分储备房屋，对农村的低保户和五保户、无房户、极度危房户可以实施住房保障机制，从而减轻农民生活负担与压力，也为农民在融资方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才会有突破的基础。

农村产权改革调研报告精选_

随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土地承包经营权不变而实行的政策，该政策的实施有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少，由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综合作用，人地矛盾异常尖锐。

二、关于农村产权制度改革存在的问题的几点建议。

农村产权制度改革是统筹城乡试点、推进城乡一体化的系统性制度创新，是继联产承包责任制后的又一重大变革，与联产承包责任制相比，它所面临的问题虽然复杂。但是我个人认为，农村产权制度改革应充分重视以下几个问题：

1、应充分发挥农民的主体作用。

农民究竟是身份还是职业？这是此次改革中遇到的第一个“顽症”。在现行的法律法规和制度框架下，农民长期以来被视为一种身份，我国城乡二元化的户籍制度、劳动和社会保障制度、以及农村的承包地、宅基地、集体经济组织等都是以身份为基础的。而要最终实现农村产权制度改革的目标，应该逐渐淡化直至取消城乡二元的户籍制度，鼓励城乡之间的劳动力资源自主、自愿流动和优化整合，最终将农民定位为一种职业，即从事农业的第一产业工作者。“农民职业化”定位具有以下三个方面的意义：

（1）它是农村产权制度改革的切入点，是政府统筹城乡发展、实现公共服务职能转变的依托，可以为改革中新制定的一系列规章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。（3）将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村的建设奠定基础。

农村产权制度改革调研报告的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。

一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验，向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。

3、推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。

农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的有机结合。4、建立健全农房产权流转的中介服务机构。

6、积极推行以股份合作制为主的产权流转方式。

总结近几年和当前我县农村的一些实践，我们认为，在目前国家政策和体制下，应大力提倡农民以组织化形式参与流转。即在充分尊重农民意愿的基础上，发展以农村社区为载体、以土地为纽带、以股份合作为主要形式的新型集体经济组织，推动农村土地与房屋规模化经营或规模化流转，构建城乡经济社会发展一体化新格局。

〈2〉、通过建立股份合作社，实现变分散流转为规模流转。必须把农民组织起来。只有通过集体经济股份合作社这种形式，鼓励农民自愿入股，通过土地、房屋股份化，让农民变股东，使农民在不直接经营的情况下也能获得收益。因此，发展农村股份合作组织，是实现农村产权流转的有效形式，既解决好农民单枪匹马难以参与市场竞争的问题，又发展壮大集体经济。

易税费率等方面都无具体的细则，希望能有一些相关政策，这样才能确保农村产权规范流转。

〈2〉、建立产权流转价格评估机构和价格体系。一是建立农村产权价格评估机构。坚持政府与市场相结合，建立具有一定资质的公益性地价评估机构和中介组织，为房屋作价、入股、转让、出租、抵押评估等提供服务。二是建立农村产权流转价格体系。综合考虑经济社会发展水平、规划用途、周边城镇土地价格、农作物产值和基础设施投入等因素，分圈层建立房屋流转基准价格体系，确保房屋流转公平公正，防止无序竞争。

〈3〉、加强农村产权流转金融体系建设，完善农村担保体系。除建立政府出资的担保公司外，要积极鼓励工商资本和社会资金进入产权流转担保领域，引导农副产品收购企业、农业龙头企业和农民专业合作组织为农民贷款提供担保，建立农民“多户联保”的担保机制，多渠道解决农民“贷款难”问题。

农村产权改革调研报告

一、工作目标通过农村产权制度。

改革，明晰各类农村产权（农村土地承包经营权、农村集体。

建设。

用地所有权和使用权、农村房屋所有权、林权），建立配套保障机制，促进农村产权流转，推进农村产权抵押融资。到20xx年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到2亿元。

二、工作重点。

在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作。

（二）推进农村产权流转农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、转让等流转方式。农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、转让、转租等方式流转。农村房屋采取转让、抵押、租赁等方式流转。林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转。

通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记办法，建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和服务，推进农村产权的抵押贷款工作。

在区公共资源交易服务中心设立农村产权交易服务中心。乡（镇）建立流转服务站，在重点。

行政。

村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级农村产权流转服务体系，开展农村产权交易。

三、

工作现状。

我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村，33个社区居委会，4788个村民小组，现有承包农户20.2万户，农业人口71.9万人，幅员面积1258平方公里，农村承包地面积62.4万亩（国土二调耕地面积113.66万亩）。20xx年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作。

1、农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公里航摄和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占497个村的100%、占4637个组的100%（暂缓确权的145个组除外）；已公示审核4637个组，占任务100%；录入农户信息数据19.71万户，占100%；已建立登记簿17.94万户，占91%。

2、农村集体建设用地使用权确权颁证。我区集体建设用地确权颁证工作总任务190421宗（其中宅基地189500宗，集体公益事业建设用地878宗，集体经营性建设用地43宗）。截止目前，该项工作外业宗地地籍测绘及权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地确权登记颁证工作已完成；宅基地完成证书制作9672个。

3、农村房屋所有权确权颁证。我区农村房屋约15.3万户，面积约3000万平米。20xx年10月，联系市测绘协会组织6家测绘公司（菠源、支点、广惠、金合、维益、精绘）开展农房测绘工作。截止目前，完成全部房屋测绘约15.3万户，办理登记约2000户,核发农房产权证约2000户。

4、林权产权确权颁证。20xx年全面开展集体林权制度改革后，全区林改16.5万户，涉及人口57.75万人，发证16.63万本，宗地数达51.3万宗，林地登记面积为61.42万亩。

鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持，将资源要素转化为资本要素。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务体系。全区共流转林地5.4万亩，流转金额1548万元；流转土地24.29万亩，流转金额1.6亿元。

在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融。

林业。

抵押贷款30万元。四、存在的问题。

一是我区是典型的农业大区，与其他区县相比，存在底子薄、财力弱、历史。

财政。

预算），尚差资金6980万元，资金差口巨大。二是农村产权流转体系不健全，特别是乡镇和村无专门从事农村产权改革的工作人员，也无工作经费保障，给工作推进带来一定影响。

三是农村产权价值评估难，单位融资总量难以提高。由于农业是一个风险较高的行业，农村产权价值普遍偏低，同时缺乏专业的农村产权价值评估机构，价值评估难，农村产权价值难以准确认定，必然导致产权价值低估，抵押融资难，难以满足业主的融资需求。

四是农村信用环境较差，农村产权抵押融资难。由于农村经济的特殊性，农村信用环境较差，金融机构对农村产权的认可度不够，必然导致农村产权融资难和融资成本较高。

五、下步工作建议。

（一）进一步加强组织领导。

建立强有力的组织体系，周密策划，落实人员，明确责任，创新工作机制，建立和完善各级联系会议制度，健全推进农村产权制度改革的工作机构，完善区级农村产权交易平台，特别是落实乡镇专门从事农村产权制度改革工作的人员，明确职责，提供工作经费保障，确保工作有序推进。

（二）加快农村产权颁证步伐严格按照有关法律。

法规及政策规定开展农村产权确权登记颁证工作，妥善处理农村产权权属争议，加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程，确保20xx年完成确权颁证工作。

管理。

市场。

银行。

保险，大力开展特色农业保险，为农业提供风险保障。四是充分发挥政策性担保公司为产权抵押贷款的担保功能，提高农户信用保证能力。

（五）创新开展抵押融资产品和服务制定金融机构农村产权抵押融资总体实施方案，各金融机构、村镇银行和小额贷款公司要加快制定农村产权抵押担保贷款具体实施办法。加快农村信用体系建设，建立涵盖农村各类产权信息的农户、涉农企业和新型农村经济组织的信用档案。鼓励金融机构向农村延伸经营网点和推广使用自助银行设备，逐步消除支付结算空白村。支持鼓励社会资本参与组建村镇银行、小额贷款、农村资金互助社等新型涉农金融服务机构。在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。

农村产权交易服务中心是专门为农村产权交易服务的事业单位。主要职责是农村产权交易、股权交易、农业类知识产权交易、集体建设用地挂钩指标交易、耕地占补平衡评估指标交易和资产处置提供交易平台，为抵押当事人双方提供信息法规咨询服务，为借款人无法偿还债务的抵押物实行再流转。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务体系。

农村集体产权制度改革研究课题调研报告

根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，x月中下旬，市政协副主席x带领调研组深入我市x个县市区x个行政村，通过现场查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告：

2017年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2019年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出x乡村旅游、x企联建、x工业反哺农业、x土地股份合作、x园区产业带动、x休闲旅游等发展模式，为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。

x县了解农村集体产权制度改革的只有x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有x%。从目前改革效果来看，x比较突出，x较好，相对而言，南部六县效果不明显。

（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占x%，剩余x%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农经干部x人，平均每名农经干部大约需监管x个行政村，工作体量大，且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市x个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额x亿元，平均每村拥有资产x万元，集体土地总面积x万亩，界定成员x万人，成立集体经济组织的村子有x个。虽然基本摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确，执行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看，有x%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情况，x%的比较了解，x%的不了解。

南部是xxx，面积约xx平方公里，占全市面积xx%；

土壤有机质含量为xxg/kg，不足全国平均水平的xx；

水资源不足，每公顷综合水量xx万立方米，是全省的xx%，全国的xx%。加之我市农业基础设施薄弱、加工业滞后、科技服务专业化程度低，专业技术人才缺乏，经营主体单一等问题突出。这些都严重制约着农业产业布局，发展适度规模经营困难较大。

（四）农村资源要素未激活，新型经营主体带动力不强。我市部分村集体党组织整体凝聚力、战斗力不强，科技队伍、经营管理队伍力量明显薄弱，新兴行业协会带动力不强，加之农业基础设施建设不到位，新型经营主体难以进入农业产业大市场，面对分散的承包地进行股份制改革，发展适度规模经营，基层干部群众信心不足，土地资源潜力挖掘不够。这次调研走访的xx个村中，有xx个村有产业，建立了xx个股份经济合作社、xx个经济合作社，实现盈利的有32个村，而有分红的只有xx个村。从清产核资结果看，我市农村集体有xx万亩土地资源，占国土面积xx%，其中农用地xx万亩、建设用地xx万亩、未利用地xx万亩，其中只有xx万亩农户承包地进行了确权登记颁证。

（五）地方政府配套政策衔接落实不到位。近年来，市上制定出台了一系列关于农村集体产权制度改革方面的文件，大到指导性意见，小到具体实施办法，涉及方方面面，但实际操作中，不能完全有效落实落地，致使产业发展受到限制。当前，我市农村集体产权制度改革中产权保护、股权权能、产权流转、产权交易、融资担保、资产评估等服务平台建设滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“权能”缺失。另外，虽然《民法通则》已经赋予农村集体经济组织特别法人地位，但是目前还没有一部专门法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行机制等作出规定，随着农村集体产权制度改革不断深化，迫切需要通过专门立法予以明确。同时，支持农村集体经济发展的金融、土地、项目规划、产业布局、人才队伍等方面政策也比较少，改革后集体经济组织税赋较重，一定程度上影响了基层推进改革的积极性。

（六）品牌建设意识不强，农产品销售价格没有做到优质优价。近年来，我市地理标志产品、生态原产地产品数量不断增加，但存在重注册、轻使用的现象。从政府到企业在商标申报成功之后，对品牌的后续使用、管理、宣传等重视不够，没有发挥其应有的作用。大部分从事农产品产销的企业经济实力弱、生产规模小，产品知名度不高，对品牌建设重视不够。其中覆盖范围广、涉及农民多的红枣、x、杂粮、养殖等产业，大部分处于低端生产、分散经营的阶段，互不联系、各行其道，难以形成规模效应，品牌作用发挥不够，没有得到相应的经济效益和社会效益。

三、

对策建议。

（一）转变思想观念，提高干部群众对农村集体产权制度改革重要性的认识。深入推进农村集体产权制度改革，是保障农民财产权益，发展壮大集体经济的重要举措。党的十八大以来，中央高度重视农村集体产权制度改革，2016年出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，就是为探索农村集体所有制，创新农村集体经济运行新机制，保护农民作为集体经济组织成员权益，调动广大农民积极主动参与现代农业和乡村振兴建设。按照中央“总体部署、重点推进、先行试点、全面展开”的实施路径，2019年，x省被列为国家整省试点省份，我市经过几年探索、试点，现在已经到了全面推进阶段。因此，必须充分调动基层干部和广大农民群众的积极性，提高思想认识，实现“四个转变”，即由小农业向大农业转变、由单一产业向全产业链转变、由小品牌向大品牌转变、由做产品向做市场转变，让他们支持并主动融入改革，不断提高干部群众对农村集体产权制度改革的知晓率和参与率。

（二）加强组织领导，扩大农村集体产权制度改革成果。x既有丰富的矿产资源，也有丰富的土地资源，耕地面积广，有x“第二粮仓”之美誉。要用抓工业的理念抓农业产业、用抓工业的力度抓农业产业、用抓工业的投入抓农业产业、用抓工业的管理抓农业管理，建立“三个一”的农村集体产权制度改革领导机制，实现工业富市、农业富民的双赢局面。从2021年起把农业作为全市经济发展的一号工程，形成“一把手”亲自抓、负总责，“一班人”齐抓共管的工作格局，层层签订责任状，层层细化研究，引导更多资源和要素向农村聚集。同时，对农村集体产权制度改革工作实行“一票否决制”，将农村集体产权制度改革工作作为县乡村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为驻村第一书记和市县部门帮村工作的重要任务，定期开展工作调度，不定期开展督查检查。

黄土沟壑区以建设宽幅梯田为载体，发展以山地xx为主导的种植和深加工产业，辅之以特色种植、特色养殖、特色加工，建成特色农产品产业集群，最终形成“南果北肉”的现代农业、现代养殖、现代加工的产业体系。以大项目引领。大力引进和培育一批农业龙头企业和农业项目，按照大网格规划、大林带建设的思路，推动我市农、林、牧、草等产业做大做强，注重发展小而全、杂而优的杂粮、杂豆、薯类种植和加工产业，兼顾解决林地矛盾、村矿矛盾等突出问题。打造田园综合体。鼓励村集体经济组织利用当地生态、文化等特色资源，以社区、现代农业为重点，农文旅结合，走“生态兴村、文化兴村、旅游兴村”等新型发展路子，打破乡界，让农民“离土不离乡”，全面助推我市农村一二三产深度融合发展。

（四）加大监管力度，提升农村集体资产清产核资质量。各村镇可邀请专业人士对工作人员就清产核资的目标任务、清查对象、范围内容、工作步骤等进行业务培训，明确专人负责督促指导工作落实，做到年度清查数据与农经统计年度数据衔接，保持数据的连续性和稳定性。结合每年开展的资产清查核资工作，做好查漏补缺，提高工作质量。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善集体财务会计制度，实行台账管理。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（五）强化队伍建设，确保农村集体产权制度改革取得实效。严格落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作组织体系、制度体系和工作机制，强化市县党委农村工作机构设置和人员配置。进一步明确乡镇农经站职能，每个乡镇农经站至少保证3名以上专职或兼职业务人员，切实履行监管职责。采取政府购买服务的方式，引入第三方，大力充实清产核资的专业技术队伍。选好用好村集体带头人和集体经济的理事长，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。鼓励科技工作者、新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员返乡创业，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制。大力完善行业协会组织框架，在县一级建总会，乡镇一级建分会，把村组产业全部吸纳进来。明确农村集体经济法人地位，特别是发改、税务等部门，在区别工商资本的同时，在农村集体经济法人在参与市场活动中给予政策上的支持。

（六）树立品牌意识，全面提升品牌社会知名度。坚持“政府主导、部门主抓、农民受益”理念，积极为我市地理标志证明商标、生态原产地产品以及其他品牌在宣传、使用、经营等方面营造良好氛围。树立“用好一个商标、推动一项产业、造福一方百姓”商标品牌战略意识，做到做产品的同时做品牌。遴选山地x、x等相对成熟的产业，成立各地理标志证明商标行业协会，重点负责现有地理标志证明商标的管理、保护、使用等工作，依托行业协会形成发展合力，整合县域小品牌，着力打造x大品牌。采用“借梯登高、借船出海”的模式，大力推广“行业协会+公司（农民专业合作社）+地理标志证明商标+农户”的生产经营方式，建设规模化种植基地，培育和引进一批龙头企业、专业大户，从源头提高区域产品的整体质量。制定“阶梯式”绩效奖励政策，鼓励销售企业做大做强产业、做精做优品牌。采取博览会、名人直播带货等多种手段统一宣传推广，不断提升地标产品的知名度和市场占有率。

我市农村产权制度改革的调研报告

面貌，积极响应国家“鼓励民营企业家返乡创业”的号召，民营企业家张社平毅然挑起带领村民发家致富的重任，创造性地提出“村民代表议事”工作制度，探索出“公司+合作社+农户”的发展模式，即农民以土地入股，公司进行统一经营，把零散土地连成片，整合闲置的土地资源，形成“风险共担，利益共享”的机制，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业，开创了榆阳区南部山区农村综合改革的新模式。

赵家峁村农村产权制度改革的主要做法：

里的基础设施改善了，高产农田修好了，美丽农居实施了，村民收入增加了。

赵家峁村土地分散在山峁之间，支离破碎，严重制约农业和农村发展。“这些小块的地，再怎么种也不可能致富，咱要干就要整合起来干。”张社平的话道出了土地流转谋发展的路子。

怎么整合呢怎么能让村民从土地上获得收益呢经过村委会和议事小组多次商讨，将土地作价入股这一在榆阳区乃至全市都新颖的模式被确定下来。该村以政府主导、项目支撑、公司引领、群众参与为主要方式，整合本村土地资源，成立榆阳区红雨农业发展有限公司和榆阳区金润园农业专业合作社，农民以每亩土地每年100元的价格入股，一次性流转十年，有能力的还可以现金入股。最终，全村村民都加入了合作社，成为股东，合作社发展基金430万元，流转土地960亩，以“公司+合作社+农户”的模式发展。

拿自家土地入股，农民变身“股民”，获得土地差价和年终分红，对与和土地打了一辈子交道的赵家峁农民来说是一件新鲜事。事实证明，赵家峁村的模式有利于产业发展，自从实行新的模式发展以来，赵家峁村人人有事干，人人干劲足，精神面貌焕然一新，村民脱贫致富指日可待。

合作社成立后，村里邀请北京的规划公司和区水利局进行产业规划，建成高效设施蔬菜生产区、特色养殖小区、新家村示范区、农业生产服务区四个板块，作为产业核心，村里整合土地，将几座山头推平，集中连片，建设设施农业区。形成了时令水果种植、舍饲养羊、高标准农田示范、生态经济林、旅游观光五大产业，成为该村新农村建设的重要支撑。同时对外发展无公害蔬菜种植、净菜包装销售、观光采摘以及农业综合性开发经营等业务。

期已建成112套，二期正规划建设35套村民新居，将形成片区化中心社区，配套幼儿园、卫生室、村委会、警务室、文化活动中心，村民们告别或即将告别破旧不堪的土窑洞，住上宽敞明亮的大平房。

赵家峁村土地流转、全体村民股份制合作化经营的集体产权制度改革，不仅激发了农业农村发展活力，而且还壮大了农村集体经济，有效促进了农民增收，为榆阳区推进农村深化改革开拓了新的发展路径。同时也力证了企业家返乡创业带领村民全员入股经营，筹资发展规模养殖、设施农业、经济林果、观光农业返乡的企业家带动型模式在新农村建设中的重要作用。从目前合作社情况看，这种新的经营模式已显现出了勃勃生机。尤其是在经营运行上已实现三个创新：一是产权制度创新，在土地集体所有的前提下，村民拥有股权，合作社拥有经营权和使用权，村民首次实现了资产收益。二是收益分配创新，群众不仅可以不离土地不离村，还可以获得盈余分红，同时参与合作社生产获得工资性收入，村集体获得盈余分红实现资产增值。三是农业生产创新，统一规划农业示范园，完善农业基础设施，推广农业技术，实现规模化、集约化、专业化发展。

农村产权改革调研报告

自从我考入新都区清流镇一村一名大学生自愿者以来，接触的工作主要就是关于农村产权制度改革。我所在的乡镇严格按照区委、区政府的工作部署，积极推进农村产权制度改革，各项工作开展顺利，现已95%以上村民拿到了房屋和土地使用权证。对此，我围绕产权流转问题进行了调研，提出如下报告：

首先，有些干部群众思想认识还不统一。受传统观念影响，部分干部和群众缺乏市场意识，对农村产权制度改革认识不到位。一些村干部担心改制后造成资产流失，甚至怕失去权力，改制后管不好，管不了；部分群众担心改制后形成垄断，得不到应有的利益；承包户担心产权或经营权买到手后，没有效益，收不回成本；也有担心政策不稳定，发生变化。这些认识上的误区，影响了农村产权制度改革的进程。其次，农村产权制度规定，农村宅基地只能在集体经济组织内部流转，禁止城镇居民在农村购置房屋，使得农村产权难以在较大范围内实现流转，农民宅基地、承包地实现货币化、市场化较难。第三，农民房屋分布零散，尤其在偏远山区，靠自身力量难以实现流转。加之受传统观念、价值观念的影响，产权确权后农民已慢慢领会改革意义，会更会看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的预期价值，因而不会轻易放弃自已的房屋和土地离开农村，这样在一定程度上会影响了房屋的流转。同时，《担保法》第34、36和37条规定，除承包的农村“四荒”使用权可以抵押、乡（镇）村企业的土地使用权可随建筑物抵押外，农村土地集体所有权和耕地、宅基地、自留地、自流山等集体所有的土地使用权不得抵押。这就意味着农民土地承包权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权不能作为一种收入权益进行质押变现，国有商业银行都不愿介入农村产权抵押贷款业务。并且，农村产权制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在产权交易中成本收益评估、收益留成、交易税费的收取等，没有具体规定，希望能出台政策。第四，“增人不增地，减人不减地”这一政策是各地为了保证农村土地承包经营权不变而实行的政策，该政策的实施有利于稳定农村土地承包关系，巩固家庭联产承包责任制，保障农民的承包权和对土地的长期投入。但是，随着我国人口增加和土地减少，由于农业现代化使农村土地的利益逐步最大化等各种因素的综合作用，人地矛盾异常尖锐。

二、关于农村产权制度改革存在的问题的几点建议。

农村产权制度改革是统筹城乡试点、推进城乡一体化的系统性制度创新，是继联产承包责任制后的又一重大变革，与联产承包责任制相比，它所面临的问题虽然复杂。但是我个人认为，农村产权制度改革应充分重视以下几个问题：

1、应充分发挥农民的主体作用。

改革要充分调动农民积极性、主动性、创造性，真正实现“让民做主”，这既是推动农村产权制度改革的内在需求，同时也是为了规避政府风险的客观要求。农民究竟是身份还是职业？这是此次改革中遇到的第一个“顽症”。在现行的法律法规和制度框架下，农民长期以来被视为一种身份，我国城乡二元化的户籍制度、劳动和社会保障制度、以及农村的承包地、宅基地、集体经济组织等都是以身份为基础的。而要最终实现农村产权制度改革的目标，应该逐渐淡化直至取消城乡二元的户籍制度，鼓励城乡之间的劳动力资源自主、自愿流动和优化整合，最终将农民定位为一种职业，即从事农业的第一产业工作者。“农民职业化”定位具有以下三个方面的意义：

（1）它是农村产权制度改革的切入点，是政府统筹城乡发展、实现公共服务职能转变的依托，可以为改革中新制定的一系列规章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把农民的养老保险、医疗保险、就业培训等全部纳入到城乡一体化中，保障农民的长远生计，解除农民的后顾之忧。（3）将会使我国现存的户籍制度鸿沟将不复存在，农民不再是二等国民，城乡二元结构将逐渐弥合，农业产业发展与第二、第三产业统筹兼顾，城乡差别将逐渐缩小，为社会主义新农村的建设奠定基础。

我认为，要使“农民职业化”，需要进行一系列制度创新，具体包括：（1）户籍制度创新，逐渐取消城乡二元的户籍制度，代之以城乡一致的居民户籍管理。（2）劳动就业、社会保障、住房、医疗、子女教育等制度创新，为农民提供平等的公共服务。只有实现公共服务的一体化，产权制度改革的目标方能实现。（3）统筹兼顾，为城乡之间的劳动力自主、自愿流动提供便利条件，鼓励城市、农村之间的劳动者自由流动、自主择业，推进各种生产要素的合理流动和优化配置。

一是进一步加强宣传，让群众全面了解产权制度改革的目的和意义，克服分光吃净思想；二是树立典型，推广先进经验，向群众介绍区内外集体经济发展较好的先进事例，引导群众正确处理眼前利益和长远利益的关系；三是建立完善集体经济组织管理人员业绩奖惩机制，调动其谋求发展的积极性，实现集体经济不断发展壮大，集体资产稳步增值。

3、推进农村金融体制改革，实现产权与资本的结合。

农房产权制度的改革有利于金融和社会资本进入农村市场，但其更需要农村金融体制改革与创新的配合与支撑。因此，要加快建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系、担保体系、保险体系和信用体系，拓宽农业农村直接融资渠道，引导金融、民间资金和社会资本进入农业农村，实现产权与资本的有机结合。

4、建立健全农房产权流转的中介服务机构。

农房产权的流转不仅需要供需双方，而且还需要市场机制下的中介服务机构，如相关的价值评估机构与交易组织机构。长期以来农村土地及房屋价值的评估机构欠缺，流转过程中土地及房屋价值的评估常常被忽视，而使其不能通过流转得到充分的体现，同时，也给流转中纠纷的解决造成了一定的障碍。因此，为促进流转的真正市场化，我们应建立农村土地及房屋价值的评估机构，为合理估价农村土地及房屋价值，明确其商品性提供服务。同时，在农村市场体系尚不完备的前提下，农民获取交易信息的途径较为闭塞，为扩大流转供求信息的获取渠道，我们还应加大信息的共享渠道。

5、完善农村社会保障机制、探索农房储备中心。

农房产权制度改革不能单兵突进，必须综合施治，配套改革。因为在目前的改革中，不论是农村土地承包经营权流转，还是宅基地使用权、农房产权流转，其最大的障碍就是：土地不是单纯的生产资料，而是事实上的生活资料，房屋也是如此，是农民生老病死的基本保障。因此，要真正实现农村房屋产权的自由流转，除了减轻农民的税负外，还应建立多层次农村社会保障制度，以替代农地对农民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度，创造条件推进城乡社会保险制度接轨统一。换句话说，我们需要的是通过社保体系来保障宅基地使用权及农房产权的自由流转，而不是以宅基地使用权及农房产权的流转来换取社会保障。因为只有市场经济的发展和各种社会保障制度的健全，农民完全依赖土地和房屋而生存的现象才会越来越弱化。另外也可以探索建立“农房储备”等机构，通过收购农房进行储备，比如收购一些集体土地上的闲置住房、农户多余住房、或部分放弃农村住房移居城内的住房等。可以用这部分储备房屋，对农村的低保户和五保户、无房户、极度危房户可以实施住房保障机制，从而减轻农民生活负担与压力，也为农民在融资方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才会有突破的基础。

6、积极推行以股份合作制为主的产权流转方式。

总结近几年和当前我县农村的一些实践，我们认为，在目前国家政策和体制下，应大力提倡农民以组织化形式参与流转。即在充分尊重农民意愿的基础上，发展以农村社区为载体、以土地为纽带、以股份合作为主要形式的新型集体经济组织，推动农村土地与房屋规模化经营或规模化流转，构建城乡经济社会发展一体化新格局。

〈2〉、通过建立股份合作社，实现变分散流转为规模流转。必须把农民组织起来。只有通过集体经济股份合作社这种形式，鼓励农民自愿入股，通过土地、房屋股份化，让农民变股东，使农民在不直接经营的情况下也能获得收益。因此，发展农村股份合作组织，是实现农村产权流转的有效形式，既解决好农民单枪匹马难以参与市场竞争的问题，又发展壮大集体经济。

〈1〉、尽快出台农村产权流转指导意见。目前各项产权流转的指导性意见和实施细则都是各局自已制定的，并没有市上的统一指导意见。在完善产权流转市场，明确农村产权交易收益留成比例、交易税费率等方面都无具体的细则，希望能有一些相关政策，这样才能确保农村产权规范流转。

〈2〉、建立产权流转价格评估机构和价格体系。一是建立农村产权价格评估机构。坚持政府与市场相结合，建立具有一定资质的公益性地价评估机构和中介组织，为房屋作价、入股、转让、出租、抵押评估等提供服务。二是建立农村产权流转价格体系。综合考虑经济社会发展水平、规划用途、周边城镇土地价格、农作物产值和基础设施投入等因素，分圈层建立房屋流转基准价格体系，确保房屋流转公平公正，防止无序竞争。

〈3〉、加强农村产权流转金融体系建设，完善农村担保体系。除建立政府出资的担保公司外，要积极鼓励工商资本和社会资金进入产权流转担保领域，引导农副产品收购企业、农业龙头企业和农民专业合作组织为农民贷款提供担保，建立农民“多户联保”的担保机制，多渠道解决农民“贷款难”问题。

虽然在农村产权制度改革的道路上会出现很多问题，但是，我坚信我们肯定能顺利解决的，明天的农村必将是世界型的、现代化的、田园式的美丽城市。

田东农村金融改革调研报告

农村改革发展的工作调研报告

“三农”是中央到地方一贯重视的问题。在产业结构调整、促进农民增收的过程中，赣榆县工商联积极创新、大胆改革，在发展工业性、商业性行业商会的同时，积极探索在农村发展以种植养殖、加工、贸易为主体的“农民型”行业商会新思路。**年10月份，在市县工商联的积极组织下，在欢墩镇党委政府的大力支持下，经过数月的精心筹备，我县成立了赣榆县淡水渔业商会、赣榆县芦笋业商会、赣榆县黑莓业商会、赣榆县欢墩畜禽业商会，初步形成了农业、加工、贸易三位一体的“农工贸一体化”行业商会发展框架。经过规范化、合理化的有序运行及强化管理，商会的具体运做所带来的整体经济和社会效益日益凸显。

一、合理有序引导，整合资源优势，依靠合力闯市场。

赣榆县欢墩镇党委、政府一贯坚持“以市场为导向，以效益为中心”的指导思想，不断强化产业结构调整，目前，淡水鱼养殖已突破8万多网箱，并形成1.2万亩芦笋、1万亩黑莓的特色种植业规模，成为农村增收、农民致富的支柱产业。为此，该镇被市政府评为“多种经营先进乡镇”，并连续多年被市政府命名为“芦笋之乡”。

特色产业规模化发展使全镇5000多农户实现了脱贫致富奔小康的梦想，对农村经济快速发展发挥了巨大的推动作用。但是，在发展过程中，以一家一户独立经营为主，各自育苗购种、各自管理、各自销售的发展模式，越来越显示出它的弊端：一是单一农产品产量急剧增多，容易造成供大于求，导致产品过剩，不仅价格低，而且有可能卖不出去;二是形成了买方市场，价格由买主说了算，常会出现商贩压质压价的现象，做为卖方的种植户对此却无可奈何;三是本地农产品科技含量低、档次不高，没有品牌产品，在市场上缺乏竞争力。这些现象的存在，严重影响了广大种养大户的利益。

正是基于这种原因，该镇党委、政府牵头成立了各行业业商会，以此将全镇种养能手联合起来，依靠合力闯大市场。商会成立以后，可以规范本地市场秩序;可以对农副产品进行统一价格、统一销售，从而有效遏制商贩压质压价等行为，保护各养殖、种植大户的利益;可以加强新技术、新品种的推广力度。利用合力加大科技投入，实行标准化种养，提高产品的档次与水平;有利于打响品牌。利用商会的整体力量，为本地农产品注册商标，并争创市级以上名牌产品，这样本地农产品可以经过精包装进入大中城市超市，价格将大幅度提高。

二、在规范中发展，在发展中规范，高效发挥商会管理职能。

各行业商会是在工商联监督指导下的“民办，民营，民受益”的群众性民间组织，各经营户可根据经营品种，按照“志愿加入，成果同享，风险共担”的原则，选择加入适合自己的商会。我镇的芦笋业、黑莓业及淡水渔业商会还注重吸收行业经纪人这一特殊群体，有效实现了信息共享，管理强化，竞争有序，高效发挥了商会特殊的管理职能。到目前为止，经过民意调查，宣传动员，填写会员登记表，象征性的缴纳一定数目的会费，各商会共吸收会员余人;在黑莓业商会的组织领导下，于**年6月19日召开了黑莓商务洽谈会，总计有21家食品加工企业的负责人参加，有效拓宽了产品销售渠道，实施了产品竟价销售，保证了会员的个体利益。

行业商会虽然被称作为政府、企业以外的第三部门，在上世纪80年代以后也为越来越多的人所提及。我国现有法规要求建立行业商会，必须通过一个行政主管部门的审批，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”;在一个成熟的市场经济体制下，一个经济性的行业商会只有具备相当程度的社会合法性，才能成为真正自治意义上的民间组织。在市场经济条件下，政府虽然是执法者和行为规范的调节者，但远远不是企业和商会的上级主管部门，只对行业商会的规范运行起监督指导作用。

实现组织机构的民间化，其实就是为了更好地维护所代表行业的利益。政府退出市场经济的中观和微观层次，而把这些带有执行性、技术性与操作性的职能，让给行业商会等一类组织去行使。政府后退，市场才能回归。

新成立的各类行业性商会是具有独立法人资格的非营利性社会团休，是由民间个人发起，自主营运，独立核算，自负盈亏，民营自办的专业组织，如何将其办成一个能办事，肯办事，办好事的机构，并在工作中不断发展壮大，成为一个具有强大生命力的民间组织一直是我们思考的问题，只有靠加强自身建设才能建好，只有“在规范中发展，在发展中规范”才能逐步探索完善。

三、搞好内部协作，抓好横向联系，明确商会内部(低碳生活绿色环保调查报告)权限。

会员之间要充分实行资源共享、利益均沾。品种资源、技术资源、信息资源、品牌资源等要通过商会合理配置、充分发挥资源的效益，谋求整体利益。内部协调的重点和难点是利益协调，得到服务后会员要积极缴纳会费，实行权利与义务对等的原则，商会应该不断地探索并完善管理的方法和模式，通过管理达到利益的合理分配。

商会与政府各部门之间要加强联系与合作，接受监督和管理;本镇县级与地方区域性商会与外地商会之间要加强联系与合作，与外地行业性生产基地、水产品市场要建立广泛的联系，充分利用各种有利因素，扬长避短，以促进各商会的不断发展。

商会成立之后，各商会的理事长要明确工作权限和职责，具体要召集并主持理事会，检查会员大会、理事会决议的落实情况以及代表本商会签属有关重要文件。

秘书长要主持办事机构开展日常工作，组织并实施年度工作计划，协调各分支机构、代表机构、实体机构开展工作，决定各办事机构，代表机构，实体机构专职工作人员的聘用以及处理其他日常事务。

综上所述，“农工贸一体化”行业商会商会的成立，使农民变成了商人，产品变成了商品，个体变成了群体;在“三个变化”中促进了农村产业结构调整，增加了农民收入。但在农村，行业商会还是一个新生事物，它的发展必须依靠主管部门和其他相关部门的引导，监督才能使之尽快发展、壮大、成熟起来。目前主要困难是观念、经费、信息和支持等问题。我们将按照“打造品牌产品、发展自身加工、扩大外向贸易”的指导思想，不断创新工作思路，用海纳百川的胸襟广泛吸纳会员，不断壮大会员队伍，为商会的发展增添活力;要用蚍蜉撼大树的气魄，将单个会员的力量形成一股强大的合力，带动农户，带动基地，带动市场，把各个会员的优势转化为整体的商品优势、品牌优势;要用求真务实的精神，把各项工作做细做实，要从细微处入手，把各个环节的技术措施落实到位，切实解决会员在生产经营中遇到的困难。

我们坚信，在各级相关部门的大力支持与扶助下，在地方党委政府的运作下，在全体会员的共同努力下，我们的商会必定具备强大的生命力和广阔的发展前景，我们的行业经济必将迎来辉煌灿烂的明天!

推进农村改革调研报告

农村信用社改革工作调研报告

一、xx信用社支农基本情况最近，我对贤庠农村信用社支农服务情况进行了一次问卷调查。

调查选择了农户、种养大户、个体工商户以及农村经济组织共102户，其中纯农户50户，占55.9%;种养大户11户，占10.8%;农村个体工商户25户，占24.5%;农村经济组织9户，占8.8%。调查显示，农村信用社围绕农民增产增收这个中心，立足服务“三农”，切实加强管理，增加信贷投入，在促进本地农村经济发展的同时，自己的服务质量和服务水平也得到了明显提高。具体情况综述如下：

1.增加信贷投入，成为“三农”资金供应主渠道。据对102户调查显示，有78户表示向信用社借款是其解决生产、生活资金的最主要渠道，占被调查户的76.5%;有99户在农村作用社借过款，占被调查户的97.1%。

2.不断简化贷款手续，为支持“三农”发展提供优质服务。近几年来，信用社在切实转变观念、积极筹措资金、增加信贷投入的同时，深入农户，及时了解农民的心志，努力简化贷款手续，切实为农民提供优质服务，得到了广大农户的肯定。例如：在黄避岙乡塔头旺村实行送贷上门、农户联保的模式;在辖区范围内评定“信用户”、“信用村”，实现农户随到随贷的方式。

3.切实加强支农宣传，助推服务功能增强。为使群众真正了解农村信用社的性质和服务宗旨，真正发挥民主办社、群众监督作用，从而更好地服务于农业和农村，贤庠信用社通过临柜宣传、标语等各种形式广泛宣传，取得了一定成效，使农民对农村信用社的认识逐步得到了提高，农村信用社在农户中的形象也得到了一定的改变。据调查显示，102户调查户中有98户表示有钱愿意存入农村信用社，愿意向农村信用社借款，分别占被调查户的99%。对贷款种类，有70户占68.6%的调查户表示清楚，只有3户2.9%的调查户表示不清楚。因此，近几年贤庠信用社存、贷款业务发展较快，支持本地经济发展能力明显增强。

4.切实加强信贷管理，力促农民信用观念转变。农民信用观念比较差一直是影响贤庠信用社及其他信用社发展的一个主要因素，为此，在县职社动员下，信用社把培养农民的信用观念作为一项重要工作来抓，使广大农户还贷意识增强。据调查显示，102户调查户中有94户表示能按期归还农村信用社借款，占92.2%，只有8户7.8%的调查户表示不能按期归还贷款。

1.服务对象不广。据调查看，仍有众多的农户、个体工商户，没有把农村信用社作为贷款的首选机构，从存款看，本地同有一家农行的储机构，其存款效益与贤庠信用社不相上下，说明许多农户事实上没有把农村信用社作为存款的首选机构。102户调查户中只有51户表示在农村信用社有存款，占50%，另有50%的农户在农村信用社根本没有存款。

2.服务层次不深。受信贷管理制度、经营目标考核等因素的影响，当前贤庠社在信贷投入上存在重传统业务轻新业务、重生产轻消费、重农户轻其他的问题，贷款用于生产(含基本生产与扩大再生产)的87户占76.5%，贷款用于生活消费的15户占23%，其中上学为5户，建房为7户，其他2户。

3.服务力度不够。主要表现为农民贷款难问题依然存在，此次102户调查户中，分别有24户占23.5%和27户占26.5%的调查户表示向农村信用社贷款偏难和办理借款手续不够方便。

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农村产权调研报告

为加快培育和发展我县农村综合产权交易市场，促使农村产权由“沉睡资源”变“流动资本”，激发农村发展活力，提高农民收入，结合我县实际，中心成立了调研组，先后深入旴江镇和头陂镇，通过座谈交流、随机调查、入户走访、实地查看等方式，对农村综合产权交易情况进行了调研，现报告如下：

一、当前我县农村综合产权交易的现状。

1、交易种类单一化。在调查中，我们发现旴江镇的清水村沙子岭、彭家桥、大屋下村、羊面岭等村小组，以及头陂镇西港村等村小组中，所流转的只是老百姓的农田和山地的经营权，而农村中的其他的如林地使用权、林木所有权、“四荒地”使用权、小型农田水利设施使用权、农村闲置宅基地使用权等均未有交易。

1关注，只重视签订合同的时间和金额，存在很多的漏洞，为日后的纠纷埋下隐患。

3、交易价格随意化。旴江镇清水村沙子岭的84亩农田流转是350元/亩；25亩低洼地流转是204元/亩，因是本地村民养殖龙虾，政府还为农户每年补贴600元/亩；彭家桥有100亩左右的农田以200元/亩的价格集体流转出租给本村10个村民；大屋下村小组有70亩左右的农田以200元/亩的价格出租给本村村民种植烟叶；羊面岭村小组有15亩的土地以1000元/亩的价格出租给2个人种植草莓；头陂镇西港村有山地600亩，以1000元/年的价格承包给私人成立合作社。从中我们可以看出，由于没有专业的评估机构和评估制度，农田、土地流转的价格随意性很大，造成的结果是有时候不能物有所值，难以保证流转价格的公平合理，损伤了农民的权益，也不便于政府对流转交易实施公平性、合规性监管。

二、制约农村综合产权交易的因素及分析。

一、规范、有序的管理，制约和影响了农村综合产权交易工作的深入开展。

1、服务体系不健全。县里在整体推进这项工作时由于。

2人员的变动还没有成立相关的领导机构，缺乏统一的组织领导，给工作推进带来一定影响。县级虽成立了农村产权交易中心，但没有完整的工作场所，配套服务没有跟进，相关部门并未派员入驻开展相应的工作。乡（镇）、村两级缺少农村产权管理和流转服务的机构及人员，尚未形成县、乡、村三级上下贯通的流转管理和服务体系，导致农村产权交易信息收集渠道不畅，产权资料的审核、权属查档、交易备案等环节的工作开展较为困难。

2、政策制度不完善。目前，抚州市制定了农村综合产权交易市场建设的实施意见和各项产权流转交易制度、规则等，但县里具体操作的实施意见还没出台，已制定的一些制度和规则还须在实践中进一步完善。从国家政策层面看，集体经营性建设用地、农村房屋、水利设施等产权流转交易还有许多限制条件，还未出台具体政策。目前还缺乏引导和规范各类产权进入交易中心交易的激励机制，私下的场外交易在一定时期内还将存在。

3要原因之一。

三、做好农村综合产权交易工作的几点建议。

建设农村产权交易市场，推动农村综合产权规范化交易，既是贯彻党中央深化农村改革内容之一，也是保障农民权益、增加农民财产性收入、维护农村和谐稳定的重要举措，因此，我们要高度重视，统一认识，成立相关机构，组织专门人员，加强工作研究，全面推动这项工作深入开展。

1、思想上务必要高度重视，形成工作合力。一是提高思想认识。建立农村综合产权交易市场，是实现农村资产资本化的核心环节，对于进一步深化农村产权制度改革，实现农村产权的流转和交易，完善市场化配置资源的机制，提高农村资产资本化程度，广泛吸引社会资本投向农业农村，促进传统农业向现代农业转变和跨越，将起到积极的推动作用。另一方面，还可以发挥市场主导作用，对农民资产进行市场竞价，实现价值市场化，提高产权价值，有利于提高农村产权利用效率，增加农民财产收益，密切党群、干群关系，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。

4交易中心，建立全县农村综合产权交易的唯一市场，并明确规定农村集体产权必须入场交易，鼓励农民个人产权进场交易，坚决杜绝“市场之外有市场”和“场外交易”现象发生；乡镇设立农村综合产权交易服务站，负责收集汇总、核实本乡镇农村产权流转交易信息，定期上报县农村综合产权交易中心；各乡镇行政村明确1名信息员，组织开展政策宣传、信息收集、规范交易、项目推介、权益维护等服务工作，切实把农村综合产权交易工作深入到基层一线。

2、建设上务必要把握规律，有序组织推进。一是完善平台建设。农村产权交易中心的发展目标是要建成集产权交易、维权服务、投融资服务、资产处置等多功能为一体的综合性服务平台。要整合使用县公共资源交易中心场地和设施，合理划分电子竞价区、窗口服务区、现场拍卖交易区和信息发布区等四大功能区，完善配套服务功能，再由相关部门和金融机构派员入驻农村产权交易中心服务窗口，实行集中办公，按照“统一受理、分职履责、归口管理”的运作方式提供“一站式”服务；要建立农村综合产权交易网站，为产权交易人提供资料录入、信息查询和网上交易等服务，从而构建起交易品种齐全、架构清晰、制度规范、模式先进、信息联动、风险可控的农村综合产权交易平台。

二是健全政策法规。坚持制度为基、流程为核、阳光为要，规范平台运行管理。要出台“实施意见”，结合实际，5提出切实可行的农村综合产权交易市场建设方略；要完善交易管理和服务体系，明确场所设施使用制度、信息发布制度、组织交易流程、交易鉴证等事项，建立健全事前、事中、事后监管的系列“铁规”，对具体的交易方式、违约责任追究等方面制定详实的规则。要明确交易内容，既包括镇村两级集体、农民合作社、农民个人及社会的资产资源的流转交易，也包括金融资本和劳动服务中介等方面，法律没有限制的品种均可以入市流转交易，方式、期限和流转交易后的开发利用遵循相关法律、法规和政策，农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定。

6合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

二是建立激励机制。农村综合产权交易涉及土地承包经营权、农村集体资产、宅基地等不同的权属，涉及的面宽量大，政策性和业务性很强。因此，要尽快对业务工作人员开展农村综合产权交易政策制度、操作流程、网络平台管理等业务培训，并选派业务人员到先行地区现场跟学，实地操作。同时，要制定好一系列培训制度和奖惩措施，把推进农村综合产权交易工作纳入相关单位年度目标绩效考核，推动业务学习常态化，逐步建立起一支熟悉业务、政策明晰、本领过硬的专业队伍，努力把农村产权流转交易中心打造成展示服务政府、阳光政府的新“窗口”，源头防腐、廉政勤政的新“阵地”，服务发展、造福百姓的新“载体”。

参与新农村建设改革调研报告

在新农村建设过程中，加强农村文化建设，满足农民群众日益增长的文化需求，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是推进文化大发展大繁荣的重要内容。因此，在推进新农村建设进程中，如何把农村文化建设纳入整体规划，与农村民主政治建设、发展村级经济、整治村容村貌等进行同步建设，整体推进，这是当前我们面临的一个重要课题。为此，必须认真贯彻党的17大精神，深入分析、掌握和了解近年来农村文化发展的状况，研究制定扶持农村文化建设的措施，积极配合新农村建设进一步推进农村文化建设和农村经济社会的协调发展，满足广大农民群众的基本文化需求，统筹城乡文化发展，努力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的农村公共文化服务体系。

关键词：农村，文化建设，现状，成因，建议。

(一)调研目的：了解xx市农村文化建设情况、发现建设中出现的新问题，据此探索建设的新思路，为党委政府决策提供客观依据和对策建议。

(二)调研对象：xx市的农村基层干部、普通农户、部分文化活动场所和文化建设典型单位。

(三)调研方法：坚持上下结合、点面结合、明访与暗访相结合的调研原则，采用听取情况汇报、召开座谈会、实地考察典型、走访村组农户、发放调查问卷等具体调研方式。

(四)调研内容：农村文化建设的主要做法、经验以及存在的问题和不足，农村集体经济、文化设施、村组干部、普通村民等文化建设要素在农村文化建设中的作用，村民文化需求现状等。

(五)调查结果：以调查报告及论文形式展现。

1、农村文化市场供需矛盾突出，广大农民群众的文化需求得不到有效满足。

从市场供给方面看，改革开放后农村的物质产品供给逐步提高，但文化产品和服务却呈萎缩态势。农村家庭联产承包责任制后，基层政权从农村撤出，村委会权威逐渐丧失，对农民群众失去了号召力和凝聚力，农村处于自我为中心的散落状态。本该由村委会组织的公共文化生活开始废弛，公共文化设施被离弃或改为他用，公共文化产品严重不足。在经济较为发达的地区，农村群众的主要娱乐就是看电视、听广播或通过dvd播放器看影片，而较为落后的地区还停留在“早晨听鸟叫，白天听鸡叫，晚上听狗叫”的状态。

从市场需求来看，随着农村逐渐富裕，农民物质生活提高，其对精神生活的要求也水涨船高，不再满足于听歌、看电视、打牌，而对更高层次的文化生活有了需求，诸如读书看报、游园观景、听戏观演等。富裕了的农民也迫切需要自己的图书室、阅览室、休闲活动室、文化广场等文化设施，也需要愉悦心情，陶冶情操，提高精神境界。随着农业生产技术含量的提高，农民群众对科技文化的需求也日益增多，科学生产，知识致富成为农民的一大诉求。

2、培养新型农民，提高农民文化素质，发展现代农业，离不开农村文化建设。

中国是农业大国，也是农民大国，至今仍有接近70%的农民生活在农村，依靠农业为生。中国要实现现代化，离不开农业现代化，而农业的现代化离不开农民的现代化。目前我国农民受教育程度低，对农业科技知识接收慢，已经影响到了农业现代化进程，影响到了农业经济发展和农民收入水平提高。

要提高农民文化素质，培养新型农民，为农业现代化提高符合要求的主力军，必须加强农村文化建设。农民文化素质与劳动生产率密切相关，诺贝尔经济学奖获得者、美国著名经济学家舒尔茨在其研究发展中国家农业问题的专著《改造传统农业》中曾大力倡导对农民进行人力资本投入，他明确指出，“各种历史资料都表明，农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着有力的正相关关系”;著名学者胡鞍钢等对我国各地区的实证研究也表明，投资人力资本对促进经济增长最为有效，普及初等教育，学龄前儿童入学率每提高一个千分点，人均gdp年增长率可上升0.35—0.59个百分点。

3、建设社会主义新农村，构建和谐社会，离不开农村文化建设。

建设社会主义新农村，就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，建设全面体现小康社会发展水准、城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的文明和谐共富的新农村。社会主义新农村建设，生产发展是前提、基础和载体，没有生产发展，社会主义新农村的建设就是无源之水、无米之炊。同样，没有文化发展，社会主义新农村就没有了灵魂，没有了活力和创造力。

农村文化建设，可以让农民在富了口袋的同时，让脑袋也富起来，让农民不仅享受到丰富的物质文明生活，也要沐浴在健康、向上、多彩的精神文明生活中。农村文化建设可以提高农民的思想道德水平，培养“宽容、和善、诚信、友爱、互助”的良好风尚;还可以提高农民的科技文化水平，培养农民审美情趣、奉献精神、大局观念，抵制享乐主义、拜金主义、封建迷信、歪门邪教等不良影响;还可以提高农民的政治组织水平，培养参政意识、民主意识、自治意识，推进农村基层政权建设，做好村民自治，实现“村民治村”。

4、破解城乡二元僵局，实现城乡统筹发展，离不开农村文化建设。

中国经济社会发展存在诸多问题，而要追究深层次的原因，城乡二元体制则是难辞其咎。城乡二元体制，阻碍了劳动力、资本等生产要素的自由流动，赋予了市民和农民两种截然不同的国民待遇，人为的造成了城乡隔阂。今天要建设和谐社会、小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须要破除城乡二元对立格局，实现城乡统筹全面发展，而这一切，也都要借助于农村文化这一把利刃。

首先，农村文化为农业、农村发展提供智力支持，能提高承接城市的文化、科技、卫生“三下乡”的认知能力和接受效率，增进城乡间的了解与交流。国家文化部、科技部、教育部等单位每年都举办次数众多、内容丰富的“三下乡”活动，但一些农村地区文化落后，农民素质不高，严重影响到了此类活动的效果，收效不大，农村文化建设将有利于克服这一点。

其次，农村文化能促进城乡互动，缩小两者间差距。具备较高知识水平的农民工到城市打工，不仅可以提高收入水平，还把城市文明带回农村，推动农村文化向前发展。进程务工人员回乡创业，把先进企业管理经验和工业生产方式带入农村，有利于推动农业现代化和乡村工业化进程。农村文化建设也有利于吸引城市工业，甚至是外国资金的进入，尤其是农村文化旅游业的发展受益最大，有利于乡村发展，缩小城乡差距。再次，农村文化建设有利于弱化城乡间的对立情绪，树立“共生、共荣、和谐、发展”的舆论环境，减少城乡统筹发展的阻力。